神州娱乐在线首页gm777.top是一家集神州娱乐在线首页,神州娱乐在线首页,神州娱乐在线首页于一体的综合性娱乐公司,为玩家提供全方位的游戏体验,诚邀您的体验。

【科研動態】容志教授論“國家治理現代化視角下的基層治理”

發布者:忠勤 袁發布時間:2017-06-19動態瀏覽次數:39

容志教授論“國家治理現代化視角下的基層治理”

——“協同治理與社區建設”工作坊舉行201701期學術講座


201769星期五)上午,在文科實驗樓802,上海市委黨校容志教授給我院師生帶來了一場關于“國家治理代化視角下的基層治理”的學術講座。這是我院“協同治理與社區建設”工作坊舉行的系列學術講座之一。出席講座的有哲學與法政學院、人文學院的教師以及研究生。王禮鑫副教授主持了講座。

十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現代化”。 基層治理是國家治理體系的重要部分,尤其是城市的基層治理,引起了學者越來越多的重視。厘清基層治理與與國家治理之間的關系,在國家治理現代化這個大框架下推進基層治理不僅是政府面臨的困境,也是當代學界必須回應的問題。容志教授在介紹我國基層治理的問題和背景中提到:“在城市基層的社會空間,既有國家管理系統自上而下的行政運作,也有市民社會自下而上的的自主生長,還有兩者之間的互動協調。它是展示和透視中國行政‘條-關系和國家-社會關系的主要場域?!眰鹘y的中國社會治理理論認為“基礎不牢,地動山搖”,因此“強基固本”也自然而然成為了體制不言而喻的邏輯,但是強化基層治理是否意味著國家行政權力的向下擴張,是否意味著社會自治力量的不斷縮???

在中國“街-居”制的變遷中,容志教授認為:“中國基層治理組織在現代發生了巨大的變化。計劃經濟時代,基層治理的主要載體不是“街-居”制,而是包干一切的單位體制。在計劃經濟向市場經濟的轉變中,單位體制開始解體。市場化改革導致了國有企業改制和市場管制的減弱,一方面使得大量國企員工下崗脫離國家控制體系;另一方面大量人員生活在國家控制外。因而,街道、居委會成為新形勢下組織化的重要載體。在組織化的過程中,街道職能不斷擴張,管理人員不斷擴充,公共預算不斷膨脹,從而引發了一系列的負面問題。主要表現為街道辦事處和居委會同時被行政化重構;抑制了市民社會發展;“街-居”不堪重負。

容志教授就“街-居”制的改革實踐分別例舉了 “兩級政府,三級管理,四級網絡的上海模式,以魯谷社區為代表的北京模式以及“一級政府,三級管理”的深圳模式,但實踐結果是上海模式越走越深,其他模式基本停滯。上海模式強調創新社會治理,加強基層建設。主要是明確基層組織(街道)的功能和地位;資源下沉,權力下放;推進自治共治,調動社會活力。但是上海模式也存在一定問題,主要表現在:一是資源和權力的下放十分有限,基層政府的權責不統一,管理隊伍的使用權下層給街道,但執法權、考核權、人事任免權依然在區職能部門;二是“漏斗”效應增強,街道責任開始急劇膨脹;三是行政化進一步增強,社區自治無法落實。

基層治理的矛盾依然存在,并未根本解決。容志教授就基層治理的基本矛盾提出幾點看法。一是基層政府權力的有限性與責任無限性之間的矛盾;二是科層管理的集權型與公共服務分權性之間的矛盾;三是公共服務多元化與傳統政府管理一元化之間的矛盾;四是社會民主意識發育與利益協商機制缺乏之間的矛盾。

容志教授基本肯定了基層治理在一個人口、快速轉型、發展極快的社會中的作用。但是,僅以“固本強基”的邏輯來加強基層建設,不僅加深了基層政權組織的行政化,導致國家權力對基層社會的更加強勢干預,抑制了社會發育;更為重要的是,這種方式進一步強化了“行政承包制”這一國家治理模式的路徑依賴,導致制度化、法治化和民主化的現代國家治理體系建構被替代,碎片化、事件化、孤立化進行社會管理的趨勢被加強,不易于國家的真正的長治久安與和諧發展。治理體系現代化至少包含四個方面——這是容志教授對基層治理的思考——包括法制化治理、專業化治理、民主化治理、服務化治理。

容志教授在分享了他對基層治理的見解后,在場教師、研究生紛紛結合自身研究中遇到的問題向容志教授討論請教。最后,王禮鑫副教授對講座做了點評,認為講座有兩個洞見:一是發現政府和行政的權力在不斷加強的同時,社會自身的力量在不斷縮小,即社區自治的萎縮;二是發現我國行政體系中的“承包制”非常突出。最后,他希望研究生做學問要向容志教授學習——“頂天立地”,既要扎實深入地做田野調查,也要通過閱讀經典形成理論高度。

(撰稿人:2016級政治學理論研究生凌美泉。涉及報告人、主持人發言等,均未經本人審定。特此說明。)



 

神州娱乐在线首页